近期，中央有关会议接连部署水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网建设。这一重大部署，涵盖传统基建升级与新型基建布局，是“十五五”规划纲要中构建现代化基础设施体系23项工程的重要组成部分，也是强基础、补短板、增后劲的重要举措，为数千家上市公司带来新的发展机会。
市场更是给出了最直接的数字。有机构预估，“十五五”期间“六张网”总投资规模有望达到26.9万亿元，2026年单年投资就将突破7万亿元。
如此庞大的投资体量，会投向哪些领域？又能带来多大收益？“多网协同”的最大堵点在哪里？是否真的可以修复中国经济“K型分化”？
围绕上述问题，近日，《每日经济新闻》记者专访国家发展和改革委员会市场与价格研究所原所长、全国服务标准化技术委员会副主任杨宜勇；国家发展改革委宏观经济研究院投资研究所研究员吴亚平；国家发展改革委国家信息中心经济预测部政策仿真实验室主任、研究员肖宏伟，详细拆解“六张网”背后的深层逻辑。
“六张网”投资乘数效应可达52万亿元
NBD：“六张网”当前处在什么发展阶段？有什么短板？
杨宜勇：初步判断，水网处于成熟期，主骨架加速构建。短板在跨流域调水能力、水能联合调度机制。
新型电网处于转型攻坚期，“十五五”拟投资超5万亿元。短板在新能源并网承载能力、配网智能化。
算力网处于高速扩张期，已建成智能算力188.2万P（1P约等于每秒1000万亿次计算速度），“十五五”拟新增直接投资4万亿元。短板在算电协同机制、监测调度技术。
新一代通信网处于5G-A加速部署、6G关键技术试验阶段。短板在偏远地区覆盖、与算力网的深度直连扩容。
城市地下管网处于大规模改造期，“十五五”拟投资约5万亿元。短板在多网共享空间预留、综合管廊强制性标准。
物流网处于网络成型期，181个国家物流枢纽互联。短板在跨方式规则标准衔接、信息共享。
NBD：有研究将“六张网”定位为“修复K型经济的第一步”，该怎么看？
杨宜勇：“六张网”要解决的不是“修修补补”的问题，而是从根本上重塑中国经济增长的逻辑。用一句话概括，它既要解决“眼下怎么稳”的问题，更要回答“未来靠什么进”的问题。
从底层逻辑看，它精准指向三个结构性矛盾。一是资源配置的“空间错配”。算力资源“东边缺、西边闲”，新能源并网与电网承载能力不匹配，物流“连而不通、通而不畅”——这些都是制约经济循环效率的深层次堵点。“六张网”通过“东数西算”“西电东送”、物流网络下沉，从物理底座上打通国内大循环的“毛细血管”。
二是投资逻辑的“路径依赖”。传统“铁公基”的边际效应在递减。“六张网”建设强调的不是“规模论英雄”，而是“协同论成败”。有机构测算，传统基建的乘数效应约1.5倍，“六张网”可达2倍左右。“十五五”期间“六张网”总投资预估在26万亿元以上，新的乘数效应达到52万亿元。但政策定位不仅是为了短期稳增长，关键是长期提质量。
三是发展格局的“分化失衡”。这就回到前面提到的“修复K型经济”的判断。我认同这个定位——K型经济描述的是区域、产业、群体之间分化加剧的结构性失衡。“六张网”的战略价值恰恰在于“打通分化”，它不是“撒钱式修复”，而是通过基础设施网络的空间重构，为均衡发展铺就物理底座。
NBD：“六张网”和传统基建的乘数效应有显著差异，原因是什么？
肖宏伟：第一，传统基建侧重各自领域的独立推进，公路、港口、管网之间关联度有限。而“六张网”强调互联互通、相互赋能，新型电网为算力中心和通信基站提供绿色电力保障，新一代通信网为物流调度和城市管理提供实时数据传输，地下管网与物流网共同打通城市运行的“毛细血管”。“六张网”彼此交织、协同发力，由此产生的整体效益远大于各单网效益的简单相加。
第二，传统基建投资带动链条相对较短。而“六张网”中的算力网、通信网等新型基础设施，不仅是硬件投入，更是数字经济的“底座”和“引擎”，它们能直接带动人工智能、大数据、工业互联网、智慧物流等全产业链的迭代升级。使得投资乘数从“一锤子买卖”转变为“持续造血”的长期动力。
第三，传统基建着力于扩大总量、补齐短缺，解决的是“有没有”的问题。而“六张网”更加聚焦发展中的结构性优化空间，比如城市发展对地下管网承载能力提出更高要求，算力资源布局需要与区域产业需求更精准地匹配。“六张网”建设正是瞄准这些关键环节，把资金投向最具效能的“穴位”上，推动基础设施从“铺摊子”向“提效能”转变，从而让每一分投资都产生更高的边际收益。
NBD：“六张网”建成后，全社会能源、物流、算力等综合成本会如何变化？
肖宏伟：趋势是稳步下行。物流网通过多式联运“一单到底”、规则标准衔接，推动社会物流总费用与GDP的比率进一步下降，实体经济的流通成本将显著降低。
算力网将散落全国的算力设施连成一体、统一调度，实现“按需取用、按量付费”，企业和个人无需自建算力即可按需获取，成本自然下降。
新型电网通过特高压通道和智能微电网建设，提升新能源消纳能力，降低全社会用能成本。当然，建设期的集中投入会在短期内形成一定的资本开支压力，但随着网络规模效应的释放、协同效应的显现，综合成本中枢将呈现趋势性下行。
芯片、生物制造、低空经济等将迎机遇期
NBD：“六张网”的建设，会给哪些行业领域带来改变和机遇？
肖宏伟：“六张网”全面建成后，不是对某个行业的简单冲击，而是一场系统性进化，推动传统产业焕新、产业生态重构、未来产业萌发。
首先，传统产业迎来转变。算力网与新一代通信网如同工业的“神经中枢”，让传统产线获得精准感知与智能决策的能力。新型电网的铺开，使更多制造业企业能够接入绿电，加速向清洁低碳转型；而国家水网和城市地下管网则分别为工业生产、现代农业和城市运行筑牢安全韧性的底座。
其次，行业格局将加速重塑，催生跨界融合的新生态。物流网已从交通配套升级为国家级基础设施，在算力与通信的融合驱动下，智慧枢纽、数字仓储以及多式联运“一单到底”的协同模式，正打破公路、铁路、水运等不同运输方式间的壁垒；新型电网建设推动电力行业从单一装机增长转向源网荷储协同优化；算力网不仅拉动芯片、服务器、光模块等硬件制造，更激发了云计算、大模型、行业应用、数据服务等海量数字经济新增长点。
最后，未来产业将获得关键孕育土壤。新一代通信网、算力网与新型电网的深度协同，正是6G、生物制造、低空经济等前沿领域的“孵化器”。6G实现全空域全时域信号覆盖，可支撑智慧矿山无人作业、工业机器人精准施工等高端场景；算力网让生物制造从“大海捞针”转向“精准预测”；低空经济则借助新型通信网络打通城乡流通新通道。
NBD：有市场观点认为，新一代通信网是其他五张网“实时协同的关键”，也有观点认为算力网才是“大脑”，该怎么看？
杨宜勇：不要用“唯一枢纽”的思维来套“六张网”。
如果一定要找个比喻来理解，那么算力网更像大脑（处理决策），通信网更像神经系统（传递信号），新型电网则是心血管系统（供给能量），水网好比体液循环系统（滋养代谢），物流网仿佛是四肢与骨骼（执行动作），地下管网简直就是筋膜与经络（承载通道）。因此，“六张网”缺一不可。
NBD：“六张网”相关产业将如何影响居民的就业结构、收入水平与消费意愿？
肖宏伟：“六张网”的建设，既是着眼长远的战略布局，也是惠及当下的民生工程。这些万亿元级投入并非停留在宏观报表上，而是通过投资带动就业、就业支撑收入、收入激活消费的传导链条，一层层转化为居民可感可及的实惠。
在就业层面，“六张网”直接创造了大量岗位，更带动了就业结构的优化升级。据测算，“十五五”国家水网建设投资将突破6万亿元，预计新增就业岗位超过300万个；城市地下管网约5万亿元投资，年均带动就业岗位约280万个。但这些岗位已不再局限于传统的建筑施工和装备制造，而是延伸至芯片设计、算力运维、智慧管网监测、数字孪生等新兴职业领域。就业机会从“工地”走向“云端”，从体力型向技能型转变，为不同层次的劳动者打开了更广阔的空间。
在收入层面，投资于物与投资于人紧密结合，让发展成果更多惠及群众。随着“六张网”从建设期转入运营期，数据中心运维、智能电网调度、物流网络管理等长期稳定的岗位将持续释放，形成可持续的收入增长预期。就业稳了，收入增了，消费的信心自然就足了，内需市场的活力也将持续释放。
“多网协同”最难的不在技术而在制度
NBD：那么，当前应该优先发展哪张网？
杨宜勇：从战略优先级看，我倾向于算力网和物流网是当前最紧迫的两张网。
因为算力网代表新质生产力的底座，已被列为“十五五”重点协同方向；物流网承载着降低全社会物流成本、打通统一大市场“毛细血管”的使命，近期国务院常务会议两次部署物流议题，紧迫性不言自明。
但我要强调一点，“最先织密”不等于“单兵突进”。因为国家发展改革委强调的“三个注重”里，第一条就是“一体统筹布局、多网协同推进”，第二条是“注重实现高效利用、解决实际问题”，第三条才是“注重打通堵点卡点、提升治理水平”。因此，关键的关键就是在推进中一定要为其他网络预留好接口，而不是各干各的。
NBD：“多网协同”要变成现实，最难的一步在哪里？
杨宜勇：最难的一步，不在技术而在制度。或者说最大堵点并非单纯的技术瓶颈或资金缺口，而是深植于部门本位主义与条块分割的治理惯性。
具体表现为三重障碍：一是规划衔接不畅——各网独立选址、重复开挖。二是标准体系各异——多式联运单证标准不统一、算力与电网调度接口不兼容，导致“连而不通”。三是利益分配机制缺失——跨网投资如何核算、跨网收益如何分配、跨网数据如何安全共享，仍缺乏清晰的制度安排。
NBD：近期国务院常务会议提出系统推进“六张网”规划建设，重视管理机制等“软建设”，下一步工作重点有哪些？
吴亚平：从国家层面看，“软建设”工作主要包括“六张网”相关规划（实施方案）、投融资政策的研究制定和实施工作，以及中央预算内投资、超长期特别国债等项目事前申报审批、事中事后监管考核制度建设和实施工作。
在行业层面，主要包括行业性投融资模式创新、价格机制改革、民间投资准入准营以及技术标准规范制订实施等工作。
在具体项目层面，主要包括项目投资决策机制、投融资机制、价格形成和调整机制、建设管理模式、运营管理机制、投资风险防控机制、投资退出机制等重要制度建设以及加强项目建设运营全过程管理等工作。
NBD：应当以多长的时间周期视角看待“六张网”的布局与产业发展？
肖宏伟：短期看，今年是开局起步、形成实物工作量的关键之年。
当前，一大批重大单体项目已多数实现开工，国家水网大动脉、能源大动脉等重点工程加紧实施，郑州国家超算互联网核心节点等一批项目已建成运行。这些投资将迅速转化为钢材、水泥、工程机械等实物需求，有效拉动就业、稳住经济大盘。“六张网”是当前稳增长、扩内需最直接、最有力的抓手之一。
中期看，“十五五”这五年间，基础设施建设将从“铺摊子”全面转向“提效能”，产业带动效应也将从上游原材料、工程机械等传统领域，向服务器、光模块、AI芯片、储能设备、智慧管网等新兴产业链持续延伸。算力网、新一代通信网等新型基础设施，将成为人工智能、大数据、工业互联网等新质生产力加速成长的“土壤”。
长期看，“六张网”是为下一个十年乃至更长远发展铺设的战略底座。这并非一轮短期的基建刺激，而是在为经济大盘提供坚实托底的同时，为培育新质生产力、支撑高质量发展筑牢根基。
市场应当以“开局看今年、见效看五年、深远看十年”的全周期视角来审视“六张网”。
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